Правовое регулирование использования живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России

К живым ресурсам исключительной экономической зоны РФ относятся все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов “сидячих видов” морского дна и его недр, использование которых регулируется ФЗ РФ “О континентальном шельфе РФ”.

Живыми ресурсами континентального шельфа являются живые организмы, относящиеся к “сидячим видам”, то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа РФ, устанавливается специально уполномоченным федеральным органом по рыболовству. Минеральные и живые ресурсы континентального шельфа РФ находятся в ведении Российской Федерации.

Деятельность по разведке, разработке ( промыслу) таких ресурсов и их охране входит в компетенцию Правительства России.

Порядок использования живых ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации устанавливается законодателем сходным образом.

Субъектами права пользования живыми ресурсами континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ являются российские граждане и российские юридические лица; иностранные граждане и иностранные юридические лица, иностранные государства и компетентные международные организации.

Видами использования живых ресурсов являются:

• разведка и промысел живых ресурсов;
• вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова;
• вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;
• вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;
• любительский и спортивный вылов (добыча) живых ресурсов;
• товарное выращивание живых ресурсов;
• искусственное воспроизводство живых ресурсов.

Российские физические и юридические лица имеют преимущество перед иными субъектами права пользования живыми ресурсами.

Иностранные субъекты – пользователи ресурсами животного мира могут использовать их в научных, промысловых и других целях после удовлетворения всех заявок российских заявителей при условии, что российские заявители не имеют возможности выловить весь допустимый улов заявленных видов живых ресурсов в определенных районах, и только в соответствии с международными договорами РФ с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы.

Среди всех российских пользователей преимущественное право на использование живых ресурсов имеют:

• представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов;
• население Севера и Дальнего Востока РФ и население в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов;
• российские заявители, ведущие морские научные исследования биологического характера, мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов;
• российские заявители, занимающиеся промыслом живых ресурсов в целях поставки продукции для федеральных и региональных нужд.

В природоресурсном праве действует принцип разделения функций использования природных ресурсов и управления их рациональным использованием.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству является одним из субъектов природоресурсного права, но он не осуществляет пользование живыми ресурсами континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, выполняя функцию управления рациональным и безопасным использованием живых ресурсов.